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浙江溫州龍灣區(qū)天河街道綜合行政執(zhí)法中隊(duì)工作人員（左）在檢查餐館的油煙凈化設(shè)施。

張帆攝（人民視覺(jué)）

版式設(shè)計(jì)：張芳曼

1月13日上午8點(diǎn)多，位于浙江溫州龍灣區(qū)天馬大街的“鹿家廚房”餐館早早開(kāi)了門(mén)。餐館負(fù)責(zé)人陳鐘鹿站在門(mén)口，不時(shí)掏出手機(jī)看看時(shí)間，神情略顯緊張。

不一會(huì)兒，3名小伙子按時(shí)趕來(lái)。陳鐘鹿瞅了瞅?qū)Ψ揭来瘟脸龅墓ぷ髯C，確定正是自己要等的人——分別是天河街道轄區(qū)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)、應(yīng)急消防管理站、市場(chǎng)監(jiān)督管理所的工作人員。

“看到您預(yù)約了餐館‘體檢’，我們今天上門(mén)服務(wù)?！眻?zhí)法中隊(duì)工作人員胡方楠率先開(kāi)口。聽(tīng)對(duì)方這么說(shuō)，陳鐘鹿連忙招呼進(jìn)店，心里卻有點(diǎn)犯嘀咕：“昨天沒(méi)問(wèn)清楚，萬(wàn)一今天查出問(wèn)題來(lái)被處罰，這不成了‘自投羅網(wǎng)’嗎？”

原來(lái)，最近龍灣區(qū)在開(kāi)展餐館預(yù)約“體檢”活動(dòng)，由相關(guān)部門(mén)上門(mén)服務(wù)，對(duì)餐館經(jīng)營(yíng)中存在的不當(dāng)行為和忽略問(wèn)題進(jìn)行排查指導(dǎo)。陳鐘鹿聽(tīng)說(shuō)后，順手用手機(jī)掃了掃預(yù)約二維碼：“反正每年都要檢，不如趁著春節(jié)前客人少，給餐館來(lái)個(gè)徹底檢查?！?/p>

填寫(xiě)餐館名稱、聯(lián)系人、電話等信息，選擇上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)時(shí)間，勾選目前經(jīng)營(yíng)中遇到的消防安全、食品安全等方面存疑問(wèn)題……提交申請(qǐng)后的第二天，服務(wù)小隊(duì)如約而至，這才有了開(kāi)頭一幕。

也難怪陳鐘鹿有顧慮，在過(guò)去，他沒(méi)少因?yàn)榻?jīng)營(yíng)中的不規(guī)范問(wèn)題而“吃”罰單。2024年6月，執(zhí)法中隊(duì)在他家餐館檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，易腐垃圾沒(méi)做好分類，罰款200元；9月底，市場(chǎng)監(jiān)督管理所上門(mén)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)涼菜窗口沒(méi)做玻璃隔斷，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，開(kāi)出罰單……

“工作人員穿著制服，過(guò)去隔三岔五來(lái)檢查一次，我也分不清誰(shuí)是誰(shuí)?！笨吹贸?，陳鐘鹿對(duì)以往的種種檢查頗有微詞。這些檢查中，有些會(huì)提出整改意見(jiàn)，有些則要立案處罰，讓他多少心生抗拒。“不是不想做好，主要是不懂政策要求。”陳鐘鹿有點(diǎn)委屈地說(shuō)。

其實(shí)，行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)也有苦難言?！皥?zhí)法是為了更好地規(guī)范市場(chǎng)行為，多數(shù)情況下是督促整改，遇到多次不整改的才會(huì)罰款，并不是有意要給商戶們找麻煩?！饼垶硡^(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)周加云坦言，上門(mén)執(zhí)法時(shí)，商戶不理解、不配合的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)此他們也很困擾。

執(zhí)法要有力度，如何兼顧溫度？

針對(duì)地方涉企檢查“煩企擾民”問(wèn)題以及多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查等現(xiàn)象，溫州市在龍灣區(qū)試點(diǎn)推行預(yù)約式涉企行政指導(dǎo)服務(wù)新模式——通過(guò)企業(yè)“點(diǎn)單”、政府“接單”的方式，企業(yè)提前預(yù)約，執(zhí)法部門(mén)一站式上門(mén)“體檢”，并設(shè)計(jì)專屬“體檢單”，實(shí)現(xiàn)一戶一單“對(duì)癥下藥”，“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次到位”，推動(dòng)事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

周加云介紹，區(qū)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)等部門(mén)，梳理了涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)常見(jiàn)違法事項(xiàng)和高頻處罰事項(xiàng)，為經(jīng)營(yíng)商戶與企業(yè)提前設(shè)置好“體檢”項(xiàng)目?！斑@是個(gè)動(dòng)態(tài)更新過(guò)程，后續(xù)我們還將結(jié)合經(jīng)營(yíng)主體的需求及時(shí)增減、調(diào)整?！敝芗釉普f(shuō)。

“鹿家廚房”的這次“體檢”，共有39個(gè)項(xiàng)目。陳鐘鹿一見(jiàn)這密密麻麻的“體檢單”，眉頭緊皺。

同行的市場(chǎng)監(jiān)督管理所工作人員金道偉趕忙解釋：“您放心，我們今天都穿著便服，就是為了變事后執(zhí)法處罰為事前檢查整改，所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不會(huì)作為處罰依據(jù)。”聽(tīng)他這么說(shuō)，老陳這才松了口氣。

對(duì)照“體檢單”，3名工作人員從點(diǎn)菜區(qū)走到冷菜區(qū)，再?gòu)暮髲N走到清洗區(qū)，每個(gè)角落都不落下。指著后廚灶臺(tái)上的脫落區(qū)域，胡方楠說(shuō)：“灶臺(tái)墻面有瓷磚脫落，記得修補(bǔ)一下。”“廚房還需要增設(shè)一個(gè)易腐垃圾分類垃圾桶，之前處罰過(guò)，這次可別再忘記了?！苯鸬纻パa(bǔ)充道。來(lái)到樓梯口，看到堆放的幾箱啤酒，應(yīng)急消防管理站的鄭海順手搬到一旁，對(duì)老陳囑咐道：“像這樣的消防通道要時(shí)刻保持通暢?！?/p>

經(jīng)過(guò)半個(gè)多小時(shí)的“體檢”，工作人員在一份《“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)建議書(shū)》上寫(xiě)下相關(guān)整改建議，隨后交到老陳手中。建議書(shū)左下方，一行字格外醒目——“此建議僅作服務(wù)指導(dǎo)，他用無(wú)效”。

拿到這份建議書(shū)，老陳一展愁眉，對(duì)這次“體檢”很滿意：“有了整改方向，我能‘對(duì)癥下藥’，把現(xiàn)存問(wèn)題和隱患解決好，這可比事后處罰貼心得多?！?/p>

在溫州市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法綜合處處長(zhǎng)李逸看來(lái)，溫州是全國(guó)新時(shí)代“兩個(gè)健康”（非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)）先行區(qū)，面向企業(yè)商戶推出預(yù)約“體檢”服務(wù)，是當(dāng)?shù)靥剿鳌皟蓚€(gè)健康”的有益嘗試，也是“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的積極探索。2024年以來(lái)，溫州全市收到企業(yè)預(yù)約申請(qǐng)數(shù)量794戶次，指導(dǎo)整改突出風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)量797個(gè)。

鏈接

2024年以來(lái)，浙江溫州通過(guò)實(shí)施涉企預(yù)防性綜合監(jiān)管體系改革、亮碼檢查全鏈改革、執(zhí)法助企服務(wù)站集成改革等舉措，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，為廣大經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造更加“溫暖”的營(yíng)商環(huán)境。

通過(guò)實(shí)行預(yù)約式涉企行政指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，預(yù)防性綜合監(jiān)管體系初見(jiàn)成效。企業(yè)根據(jù)需要，主動(dòng)提出合規(guī)“體檢”需求申請(qǐng)，執(zhí)法人員著便服上門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助企業(yè)防范、識(shí)別糾正違法風(fēng)險(xiǎn)隱患。在防住風(fēng)險(xiǎn)的前提下，相關(guān)部門(mén)根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和企業(yè)信用等級(jí)、守法情況、違法風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)評(píng)價(jià)等開(kāi)展分級(jí)分類監(jiān)管，在監(jiān)管方式、檢查頻次等方面采取差異化措施。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的企業(yè)，可以少檢、不檢，實(shí)現(xiàn)“最多查一次”。

深化“綜合查一次”改革，打造“一碼統(tǒng)查”涉企規(guī)范化執(zhí)法模式，2024年，溫州市“綜合查一次”達(dá)8.48萬(wàn)次，占所有檢查的比重為51.8%，減少企業(yè)行政檢查干擾4.7萬(wàn)次，隨意無(wú)序檢查問(wèn)題得到有效遏制。

（人民日?qǐng)?bào)記者  竇瀚洋）