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【導(dǎo)讀】證監(jiān)會(huì)發(fā)布三條關(guān)于公募REITs兩會(huì)提案建議的答復(fù)函

中國(guó)基金報(bào)記者 張燕北 孫曉輝

2月28日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布多條關(guān)于全國(guó)人大建議和政協(xié)提案建議的答復(fù)函，其中三條涉及公募REITs。

證監(jiān)會(huì)回復(fù)稱，目前REITs專項(xiàng)立法工作已被列入立法議程。在基于REITs的ETF產(chǎn)品開發(fā)方面，證監(jiān)會(huì)指出，我國(guó)REITs目前仍處于起步階段，當(dāng)下推出基于REITs的ETF產(chǎn)品的條件還不完全成熟。

談及進(jìn)一步推進(jìn)供熱基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)展的相關(guān)考慮，證監(jiān)會(huì)表示，后續(xù)將持續(xù)支持符合條件的供熱企業(yè)通過(guò)發(fā)行REITs進(jìn)行融資，同時(shí)也會(huì)大力支持優(yōu)秀民營(yíng)供熱企業(yè)發(fā)行REITs。

上述答復(fù)函的落款時(shí)間均為2024年。

REITs專項(xiàng)立法工作已列入立法議程

在“關(guān)于政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第02444號(hào)（財(cái)稅金融類155號(hào)）提案答復(fù)的函”中，證監(jiān)會(huì)表示，《關(guān)于加快不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）專項(xiàng)立法的提案》已收悉。

證監(jiān)會(huì)在答復(fù)函中表示，試點(diǎn)工作開展以來(lái)，REITs市場(chǎng)各方面制度逐步完善，形成了以《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》為基礎(chǔ)、《公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件為主體、交易所自律規(guī)則為補(bǔ)充的規(guī)則體系。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐，REITs發(fā)行、交易等各項(xiàng)制度經(jīng)受住了市場(chǎng)檢驗(yàn)，功能日益發(fā)揮，基礎(chǔ)設(shè)施類型不斷豐富，取得了積極效果。

但客觀上看，現(xiàn)行REITs也存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)資本作用有待進(jìn)一步發(fā)揮、法律層級(jí)較低、法律責(zé)任邊界不清晰等問題。

為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理分配參與各方權(quán)責(zé)，更好發(fā)揮REITs盤活固定資產(chǎn)、拓寬投資渠道、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，REITs專項(xiàng)立法工作已列入立法議程。

目前，中國(guó)證監(jiān)會(huì)在總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就REITs組織架構(gòu)、立法模式等問題開展深入研究，多次與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)召開座談會(huì)，廣泛研究成熟REITs市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按期推進(jìn)各項(xiàng)立法工作。下一步，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步深入研究REITs的法律依據(jù)、交易安排、管理架構(gòu)、監(jiān)督管理及其他配套機(jī)制，借鑒境內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)相關(guān)立法工作。

現(xiàn)階段推出基于REITs的ETF條件尚不完全具備

在“關(guān)于政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第00316號(hào)（財(cái)稅金融類024號(hào)）提案答復(fù)的函”中，證監(jiān)會(huì)表示，正積極推動(dòng)REITs互聯(lián)互通相關(guān)工作，并已列入5項(xiàng)資本市場(chǎng)對(duì)港合作舉措。擬總體參照兩地股票和ETF互聯(lián)互通制度安排，將內(nèi)地和香港合資格的REITs納入滬深港通標(biāo)的，進(jìn)一步豐富滬深港通交易品種。后續(xù)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將會(huì)同有關(guān)單位加快推動(dòng)相關(guān)工作落地，在各方面準(zhǔn)備就緒后擇機(jī)對(duì)外公告。

基于REITs的ETF產(chǎn)品開發(fā)方面，證監(jiān)會(huì)表示，目前我國(guó)REITs發(fā)展尚處于起步階段，產(chǎn)品數(shù)量和市場(chǎng)規(guī)模較小，現(xiàn)階段推出基于REITs的ETF條件尚不完全具備，后續(xù)將結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展情況深入研究相關(guān)建議，為REITs市場(chǎng)引入更多長(zhǎng)期資金，促進(jìn)REITs市場(chǎng)的健康發(fā)展。

下一步，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將與香港方面保持密切溝通合作，積極推動(dòng)REITs市場(chǎng)發(fā)展，加快推動(dòng)REITs互聯(lián)互通盡早平穩(wěn)落地。持續(xù)豐富跨境投資品種，為境內(nèi)外投資者提供更多投資便利和機(jī)會(huì)，更好助力資本市場(chǎng)高水平雙向開放。

繼續(xù)支持符合條件供熱企業(yè)發(fā)行REITs進(jìn)行融資

對(duì)“十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第0055號(hào)建議的答復(fù)”中，證監(jiān)會(huì)表示，截至目前，還未有供熱基礎(chǔ)設(shè)施REITs獲批上市。

2021年6月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》，將供熱項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍。中國(guó)證監(jiān)會(huì)立足服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，著眼國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，支持符合條件的供熱基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行REITs融資，服務(wù)國(guó)家“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略。

下一步，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)支持符合條件的供熱企業(yè)發(fā)行REITs進(jìn)行融資，更好發(fā)揮REITs盤活存量資產(chǎn)、促進(jìn)有效投資的功能。同時(shí)，支持優(yōu)質(zhì)供熱企業(yè)發(fā)行REITs實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化，支持優(yōu)秀民營(yíng)供熱企業(yè)發(fā)行REITs，鼓勵(lì)管理人通過(guò)提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理能力，增厚基金收益，提升運(yùn)營(yíng)效能，促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

校對(duì)：紀(jì)元

編輯：艦長(zhǎng)

審核：許聞