證券時報
2025-02-21 23:43
日前，山東港口集團(tuán)公布了在煙臺市2025年建成投產(chǎn)、目前續(xù)建及擬新開工項目共31個，總投資757.2億元。
《寧波舟山港總體規(guī)劃（2035年）》批復(fù)實施后，開工建設(shè)、加快推進(jìn)和研究儲備的項目預(yù)計超過90個，總投資超過1500億元。
事實上，2024年以來，交通運輸部聯(lián)合相關(guān)省級人民政府，批復(fù)了寧波舟山港、北部灣港、洋浦港、青島港、南京港、?？诟?、武漢港、梧州港等一批國際樞紐港、國家主要港口的總體規(guī)劃，多數(shù)為10年長期規(guī)劃。
在受訪專家看來，這些新批復(fù)的港口總體規(guī)劃體現(xiàn)了我國港口未來要在服務(wù)國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速智慧綠色轉(zhuǎn)型、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力、加快重大項目建設(shè)以及強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)力。當(dāng)前，港口行業(yè)競爭日益激烈，中小型港口在大型港口主導(dǎo)的市場中，通過明確服務(wù)對象、功能定位和能力邊界，可以實現(xiàn)差異化發(fā)展，避免功能同質(zhì)化的弊病。具體來看，一是可以和大型干線港形成喂給港關(guān)系，二是服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)港。
港口向綜合化發(fā)展
2024年10月，《寧波舟山港總體規(guī)劃（2035年）》獲交通運輸部和浙江省政府聯(lián)合批復(fù)。2024年7月，《北部灣港總體規(guī)劃（2035年）》獲交通運輸部、廣西壯族自治區(qū)人民政府批復(fù)。此外，洋浦港、青島港、南京港、?？诟?、武漢港、梧州港也相繼公布已獲批的總體規(guī)劃。
在港口高質(zhì)量發(fā)展方面，各港口均明確量化的貨物吞吐量目標(biāo)，支撐腹地城市建設(shè)。
寧波舟山港預(yù)計到2035年貨物總吞吐量將達(dá)18億噸，集裝箱吞吐量達(dá)6000萬標(biāo)箱，有力支撐大宗商品資源全球配置能力建設(shè)、浙江高水平開放融合發(fā)展、甬舟共建海洋中心城市。
洋浦港預(yù)計到2035年吞吐量將達(dá)到2.25億噸，集裝箱1200萬標(biāo)箱，將建成聯(lián)通全球、自由便利、開放包容、功能完善、安全高效、智能綠色且具有較強(qiáng)全球資源配置能力和鮮明自貿(mào)港特征的國際樞紐港。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈研究所所長王國文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，這一輪的港口總規(guī)獲批，不僅突出了港口主業(yè)，突出港口樞紐功能，也讓港口向綜合化發(fā)展，服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大局和地方經(jīng)濟(jì)大局。
王國文舉例，寧波舟山港背靠長江經(jīng)濟(jì)帶與東部沿海經(jīng)濟(jì)帶“T”型交匯的長江三角洲地區(qū)，服務(wù)的是國家戰(zhàn)略下大的區(qū)域范圍規(guī)劃，全國首個大宗商品資源配置樞紐落地浙江，也是因為寧波舟山港有能力承擔(dān)跨區(qū)域中轉(zhuǎn)的任務(wù)，未來更看重如何與沿長江的港口群和產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合，與沿海的南北向的港口群和產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合。
北部灣港口群定位也非常明顯，服務(wù)于西部陸海新通道建設(shè)。在王國文看來，北部灣港的特色還在于海鐵聯(lián)運，未來隨著平陸運河通行后，北部灣港口又會獲得另外的支撐，也會成為江海聯(lián)運的樞紐，與海南自貿(mào)港的港口群形成一個閉環(huán)，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)西南方向區(qū)域戰(zhàn)略方面的功能。
新加坡工程院院士、浙江大學(xué)求是講席教授李德纮長期做交通領(lǐng)域研究，他在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，新批復(fù)的港口總體規(guī)劃緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求，如共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、西部陸海新通道等，明確了港口在國家戰(zhàn)略中的功能定位，強(qiáng)化港口對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
不少港口的總體規(guī)劃還提出提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力。例如，寧波舟山港將提升大宗散貨通過能力，支撐油氣、煤炭、礦石等億噸級大宗散貨專業(yè)化泊位群能力持續(xù)增強(qiáng)；提升航道錨地能力，布局“兩干、三縱、四橫”航道體系。北部灣港將落實西部陸海新通道國際門戶港定位和支撐沿海重大臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，布局“一港三域五核五區(qū)多港點”總體格局，深化平陸運河海河聯(lián)運功能布置。
當(dāng)前，港口型國家物流樞紐建設(shè)是我國降低全社會物流成本、提升物流效率的重要舉措。
2月5日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家物流樞紐布局優(yōu)化調(diào)整方案》，本次調(diào)整后，國家物流樞紐總數(shù)量達(dá)到229個，其中港口型國家物流樞紐37個，包含此次新增的錦州、泰州、濟(jì)寧、周口、荊州、梧州、宜賓等7個港口型國家物流樞紐。
王國文認(rèn)為，無論什么類型的國家物流樞紐，都是一個綜合樞紐，港口型國家物流樞紐實際上就是連接陸海，目前亟待強(qiáng)化的是海鐵聯(lián)運的連接度，一是鐵路和港口操作上的連接度，讓鐵路不僅進(jìn)入港口的后方，還能進(jìn)入港口裝卸的前方，減少多次裝卸、多次收費、多次中轉(zhuǎn)，二是數(shù)據(jù)上的連接度，進(jìn)一步減少鐵路、港口等不同主體之間的數(shù)據(jù)壁壘，提高信息流轉(zhuǎn)效率和單證結(jié)算效率。
在李德纮看來，優(yōu)化港口型國家物流樞紐，還需重點解決多式聯(lián)運當(dāng)前存在的堵點，包括基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、運輸組織與協(xié)同效率低等問題，“內(nèi)河航道與港口的銜接不夠緊密，部分內(nèi)河航道的通航能力不足，限制了江海聯(lián)運的發(fā)展”。
此外，江海聯(lián)運和海鐵聯(lián)運涉及多個運輸環(huán)節(jié)和管理部門，信息共享平臺建設(shè)滯后導(dǎo)致信息傳遞不及時、不準(zhǔn)確，影響運輸效率。船公司、港口、鐵路、物流企業(yè)之間的信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實現(xiàn)全程可視化跟蹤。
中小型產(chǎn)業(yè)港與地方發(fā)展的博弈
在這一輪港口規(guī)劃公布中，區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展成為一個重點。
例如，寧波舟山港總體規(guī)劃進(jìn)一步突出服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，構(gòu)建“一港兩核二十區(qū)”總體格局，強(qiáng)化區(qū)域港口協(xié)同，布局江海河高效聯(lián)運，支撐長三角共建輻射全球的航運樞紐。
遼寧提出了打造世界級港口群的總體目標(biāo)要求，明確指出到2035年，遼寧沿海港口形成層次分明、保障有力、功能協(xié)調(diào)、便捷可靠、服務(wù)高效的沿海港口布局，基本建成以國際樞紐港和主要港口為重點、其他港口共同發(fā)展的分工合理、一體協(xié)同、具有國際競爭力的遼寧沿海港口群。加強(qiáng)與津冀沿海、山東沿海港口群的協(xié)同合作，共同打造世界級港口群。
大連港將以“兩島三灣”為重點，提升服務(wù)東北內(nèi)陸腹地的能力，加快建設(shè)東北亞國際航運中心。
“各地公布的港口規(guī)劃注重推動世界級港口群的布局優(yōu)化和功能完善，強(qiáng)化港口之間的協(xié)同作用，形成優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展格局?！崩畹吕€說。
以長三角地區(qū)為例，目前，長三角港口群已經(jīng)基本形成“一體兩翼多聯(lián)”的發(fā)展格局，即以上海港為主體，江蘇、浙江港口為兩翼，上海國際航運中心、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和南京長江區(qū)域性航運物流中心聯(lián)動發(fā)展。
事實上，不同區(qū)域港口整合路徑往往存在較大的差異。把握區(qū)域化特征，打造有代表性的港口群整合范例是一個可行性較強(qiáng)的方向。
例如，江蘇把推動港口資源整合的行政主體上升至省級政府，傳統(tǒng)的“一城一港”調(diào)整為“一省一港”；浙江由政府主導(dǎo)“五港合一”，完成浙江港口群整合；山東以單個港口為支點“逐一并購”省內(nèi)其他港口，實現(xiàn)山東港口群整合。
在港口整合過程中，中小型港口如何在大型港口主導(dǎo)下實現(xiàn)差異化發(fā)展，同時避免功能同質(zhì)化？
在王國文看來，港口資源整合的初衷不是形成地方壟斷格局，一些沒有并入港口群的中小型港口生存問題需要引起重視。目前有兩種路徑，一是中小型港口和大港之間形成喂給港關(guān)系，例如粵港澳大灣區(qū)的組合港，二是服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)港。
不過，王國文也提到，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)港發(fā)展也面臨一些問題，此前中小港口主要運輸建材、砂石、糧食等貨物，現(xiàn)在地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)高科技產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的貨量有限，難以支撐港口發(fā)展，就出現(xiàn)了港口發(fā)展規(guī)模提升訴求和地方追求產(chǎn)業(yè)高端化目標(biāo)的矛盾。未來可以考慮雙方的平衡，形成聯(lián)動關(guān)系，例如當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時，港口從運輸建材轉(zhuǎn)為裝配式建筑，繼續(xù)用好岸線資源。
在李德纮看來，中小型港口發(fā)展關(guān)鍵在于找準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)港口的服務(wù)對象，明確港口的功能定位、能力邊界。中小型港口在發(fā)展過程中，需要因地制宜地做好港口能力建設(shè)，不能盲目追加“高精尖”。除了直接腹地，中小型港口還可以通過多式聯(lián)運等方式拓展間接腹地。例如，與內(nèi)陸鐵路、公路運輸企業(yè)合作，將貨源范圍擴(kuò)大到更廣泛的區(qū)域，提升港口的貨源穩(wěn)定性。
“中小型港口不必追求成為干線港，而是可以充分發(fā)揮喂給港的功能，為大型干線港提供中轉(zhuǎn)、補給等服務(wù)。中小型港口在發(fā)展過程中，必須高度重視企業(yè)經(jīng)營財務(wù)安全問題。在規(guī)劃泊位建設(shè)時，應(yīng)根據(jù)實際需求和財務(wù)能力，合理規(guī)劃，避免過度投資?！崩畹吕€說。
