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雖然重慶、成都、西安等中心城市與周邊城市的聯(lián)系隨著城市環(huán)線建設(shè)等的開(kāi)展而增強(qiáng)，但以沿線地級(jí)市為代表的次中心城市的輻射能力仍有待增強(qiáng)。

北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的西部陸海新通道正加緊建設(shè)。

借助這條通道，東盟國(guó)家的水果、大米、生鮮等能迅速擺上中國(guó)超市貨架，中國(guó)西部地區(qū)生產(chǎn)的汽車(chē)、零配件等產(chǎn)品也能在第一時(shí)間進(jìn)入東南亞市場(chǎng)。

5日發(fā)布的《2023年中國(guó)西部陸海新通道建設(shè)進(jìn)展報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）表示，西部陸海新通道在中國(guó)西部地區(qū)發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略作用。盡管西部陸海新通道建設(shè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外貿(mào)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面作出了積極貢獻(xiàn)，但仍面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡和資源配置效率低下等問(wèn)題。《報(bào)告》建議，擴(kuò)展和完善物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立西部陸海新通道沿線省份的常態(tài)化合作機(jī)制，協(xié)同解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題。

該《報(bào)告》為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社5日聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2024）》中的專門(mén)一章。由四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周沂帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)完成。

2019年8月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。西部12省區(qū)市、海南省、廣東省湛江市全面融入合作共建格局。

交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局聯(lián)合印發(fā)的《西部陸海新通道“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)方案》提出，到2025年，推動(dòng)基本形成南北貫通、陸海聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放共享、輻射有力、協(xié)同一體的西部陸海新通道綜合交通運(yùn)輸體系，“陸海通、港口強(qiáng)、樞紐暢、銜接順、能力足”取得明顯進(jìn)展。

西部陸海新通道以重慶為通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心，以廣西、貴州、甘肅、青海等西部省份為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用鐵路、海運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式，向南經(jīng)廣西通達(dá)東南亞以及世界各地。

周沂介紹，2024年4月26日，西部陸海新通道沿線的重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏、陜西、四川、內(nèi)蒙古、西藏、海南13個(gè)省（區(qū)、市）及廣東省湛江市、湖南省懷化市，在重慶共同簽署了《高水平服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)跨區(qū)域稅務(wù)合作框架協(xié)議》，明確了8項(xiàng)合作內(nèi)容，建立跨區(qū)域稅務(wù)合作機(jī)制，攜手助力西部陸海新通道加快成為內(nèi)暢外聯(lián)的開(kāi)放通道、發(fā)展通道、戰(zhàn)略通道。至此，我國(guó)西部陸海新通道建設(shè)成員形成“13+2”格局。

數(shù)據(jù)顯示，西部陸海新通道沿線地區(qū)對(duì)東盟十國(guó)進(jìn)出口額從2019年的6916億元提升至2022年的8817億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)8%。周沂介紹，西部陸海新通道的建設(shè)不僅提升了區(qū)域內(nèi)的物流和運(yùn)輸能力，也優(yōu)化了國(guó)際貿(mào)易的運(yùn)作效率。隨著多條鐵海聯(lián)運(yùn)班列的常態(tài)化開(kāi)行和重要港口及鐵路設(shè)施的升級(jí)改造，這一戰(zhàn)略通道被逐步塑造成中國(guó)西部與全球市場(chǎng)之間的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)樞紐。

正在建設(shè)中的西部陸海新通道重點(diǎn)工程平陸運(yùn)河。攝影/章軻

中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)介紹，截至2024年12月15日10時(shí)，2024年西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)運(yùn)輸貨物達(dá)到90.3萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)9.6%，創(chuàng)歷史新高，為服務(wù)西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展、推進(jìn)新通道沿線國(guó)家和地區(qū)間經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供強(qiáng)勁動(dòng)能。截至目前，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列貨物運(yùn)輸品類(lèi)已增加到1166種，輻射我國(guó)18個(gè)?。▍^(qū)、市）73個(gè)城市156個(gè)站點(diǎn)，通達(dá)全球126個(gè)國(guó)家及地區(qū)的548個(gè)港口。

“中國(guó)西部陸海新通道建設(shè)進(jìn)入新階段?！敝芤收f(shuō)。他同時(shí)表示，目前，西部陸海新通道建設(shè)也存在一些問(wèn)題，沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度總體偏低，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)較弱，“雖然重慶、成都、西安等中心城市與周邊城市的聯(lián)系隨著城市環(huán)線建設(shè)等的開(kāi)展而增強(qiáng)，但以沿線地級(jí)市為代表的次中心城市的輻射能力仍有待增強(qiáng)”。

周沂說(shuō)，北部灣港的集裝箱航線中，外貿(mào)航線以東南亞為主，遠(yuǎn)洋航線主要是南非、巴西等礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)。造成這一現(xiàn)象的原因除了北部灣港外貿(mào)航線少，還有西部地區(qū)外貿(mào)貨源較少，西部外向型經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國(guó)際物流服務(wù)主體少，國(guó)際物流人才更少，以對(duì)外貿(mào)易為核心的代理、運(yùn)輸?shù)壬鷳B(tài)要素缺失的問(wèn)題。

此外，西部陸海新通道區(qū)域內(nèi)外貿(mào)依存度存在較大差異，發(fā)展不平衡問(wèn)題仍舊突出，反映了西部陸海新通道在促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中仍需注重解決內(nèi)部發(fā)展不平衡問(wèn)題。

《報(bào)告》建議，進(jìn)一步加強(qiáng)西部陸海新通道地區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系擴(kuò)展和完善物流網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加西部地區(qū)的鐵路、公路和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度，提高運(yùn)輸效率。特別是要加強(qiáng)西部灣港和北部灣港與內(nèi)陸省份的聯(lián)通，提升海鐵聯(lián)運(yùn)班列的外貿(mào)貨物比例。優(yōu)化港口功能，拓展北部灣港的外貿(mào)航線，增加與歐美、大洋洲等地區(qū)主要貿(mào)易伙伴之間的直航航線，提升港口的國(guó)際化水平和服務(wù)能力。

《報(bào)告》建議，支持西部地區(qū)發(fā)展高附加值的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少對(duì)資源型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴。鼓勵(lì)外資企業(yè)在西部地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)和研發(fā)基地，提供稅收優(yōu)惠和政策支持。推動(dòng)四川、重慶與周邊省份的經(jīng)濟(jì)合作，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的邊緣省份及城市實(shí)行政策傾斜以平衡核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的發(fā)展。特別是對(duì)寧夏、西藏、青海等省份，增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提供稅收減免和土地使用優(yōu)惠等。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，“推動(dòng)西部陸海新通道江鐵海聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展”交通物流降本提質(zhì)增效交通強(qiáng)國(guó)專項(xiàng)試點(diǎn)已于2024年12月啟動(dòng)。試點(diǎn)將重點(diǎn)圍繞打造以平陸運(yùn)河為核心的江鐵海聯(lián)運(yùn)組織體系、推進(jìn)西部陸海新通道高水平建設(shè)、打造面向東盟的高效國(guó)際物流體系、深化西部陸海新通道“一單制”“一箱制”應(yīng)用實(shí)踐、打造西部陸海新通道西線起點(diǎn)跨境多式聯(lián)運(yùn)體系五個(gè)方面開(kāi)展先行先試。

該專項(xiàng)試點(diǎn)力爭(zhēng)通過(guò)2年創(chuàng)建，在海鐵聯(lián)運(yùn)一體化智慧化、智慧口岸建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”、集裝箱共享調(diào)撥體系建設(shè)等方面取得一批全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，西部陸海新通道東、中、西通道全線暢通，平陸運(yùn)河主體建成并在西部陸海新通道江、鐵、海等不同運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換銜接中的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略通道作用快速顯現(xiàn)，中國(guó)—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟組建取得重大進(jìn)展。